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2009年工作總結及2010年工作計劃

  2009年,在市委、市政府的正確領導下,在省、市各級領導和相關職能部門的關心支持下,西安國際港務區管委會認真貫徹落實省委、省政府,市委、市政府和省、市主要領導的指示精神,在韓市長的帶領下,堅持邊組建、邊規劃、邊建設、邊招商的工作思路,打破常規,攻堅克難,夜以繼日,艱苦創業,提前1個月全面超額完成了2009年度的各項目標任務,截止2009年底,西安國際港務區完成固定資產投資6.38億元,完成全年任務的182.2%;實際利用外資620萬美元,完成全年任務的103.3%;實際引進內資1.11億元,完成全年任務的111%;基礎設施建設投資3.48億元,完成全年任務的120%;爭取到國家、省、市支持資金3.2億元,是全年任務的10.67倍;獲得金融機構貸款5.2億元;簽訂招商投資協議11個,總投資超過300億元,為2010年的大建設奠定了良好的基礎。

  一、2009年各項工作完成情況

 ?。ㄒ唬┛傮w規劃修編工作順利完成,專項規劃修編工作穩步推進

  為了做好總體規劃的修編工作,從2008年底開始,我們通過多次邀請知名專家召開專題研討會和赴外地的開發區學習,并在西安國際港務區總體規劃(方案)、總體策劃、發展戰略、西安綜合保稅區規劃設計、西安公路碼頭項目策劃、港務大道景觀設計等六個項目國際招標,在此基礎上對園區總體規劃的方案進行了13次大的討論和修改,最終形成了西安國際港務區總體規劃方案。在新修編規劃方案中,西安國際港務區規劃建設范圍從原來的7.68平方公里修編為44.6平方公里,輻射控制區為120平方公里。園區定位為:中國最大的國際型陸港和黃河中上游最大的商貿物流集散中心。

  西安國際港務區總體規劃方案于2009年1月21日,通過了西安市規劃委員會審議;4月20日,通過了西安市政府常務會議審議;6月10日,通過了西安市委常委會審議;6月17日,通過了洪峰副省長主持的第二次西安國際港務區建設省級聯席會議審議;7月27日,省政府常務會議審議了國際港務區總體規劃;8月14日市政府正式批準了《西安國際港務區總體規劃》。

  現階段,我們正在進行園區控制性詳細規劃和修建性詳細規劃以及熱力、供電、通訊、燃氣工程、綜合交通、城市家具設計專項規劃的編制。為了提高規劃編制水平,建設國際化、現代化、生態化現代商貿物流園區,2009年11月,我們將西安國際港務區CBD空間環境規劃、環保節能園區建設規劃、綠地系統規劃、水體景觀設計、路燈造型系列設計、地標形象設計等六個項目進行了國際招標。223家國際國內著名規劃機構參與此次招標。

 ?。ǘ﹫@區各項建設進展迅速

  全年完成全社會固定資產投資6.38億元,完成年計劃的182%,其中基礎設施投資3.48億元,完成年計劃120%。

  1、在道路建設方面:

  一是建成道路(5條),總長7.9公里,總投資1.53億元。(秦漢大道、草南一路、草南二路東段、港務中路、杏渭路南段);二是在建道路(3條),總長6.88公里,總投資1.31億元,2009年完成投資0.36億元。(港務西路、港務大道南段、迎賓大道);三是綠化道路(4條),總長度10.3公里,總投資2760萬元。(秦漢大道、港務大道、草南一路、草南二路);四是潘騫路改造完成。

  2、在配套設施建設方面:園區項目建設的臨時供排水、供電設施保障工作全部到位,雨水蓄水塘工程(主題公園)土方開挖完成,截止2009年底完成投資350萬元。

  3、管委會自建項目情況:1725平方米的國際港務區規劃展示館建設于2009年9月全面完成,目前已經成為國際港務區對外宣傳的主要途徑,多次接待國家、省、市各級領導。1800平方米的園區活動板房已于2009年6月建設完成,基本滿足了現有人員的辦公需要。

 ?。ㄈ┲攸c項目建設取得突破

  2009年,西安國際港務區開工建設的重點建設項目有11個,項目總投資額超過200億元。

  1、西安鐵路集裝箱中心站項目:該項目是全國十八個鐵路集裝箱中心站之一,占地2058畝,總投資6.3億元。2009年完成投資2.9億元,地下工程已全部完工,正在進行鋪軌和地面設施建設。

  2、西安綜合保稅區(籌)一期保稅物流中心項目:西安綜合保稅區(籌)項目一期規劃占地面積為3.3平方公里,其中起步區占地0.31平方公里,主要建設西安保稅物流中心(B型)。起步區于2009年6月23日正式開工,完成了28512平方米的保稅倉庫建設,卡口、海關聯檢用房、堆場、巡邏通道、圍網和6000平方米綜合辦公樓基本完成。智能卡口、電子監控、信息化平臺三大系統招標已經完成。

  3、西安華南城項目:項目占地約10平方公里,其中一期建設3平方公里,總投資額60億元,建成后將成為中國西部經營規模最大、經營商品種類最多、服務功能最全的工業原輔料和商品的集散中心和綜合物流中心??扇腭v2.5萬至3萬商戶,實現稅收20億元以上,提供5萬個創業機會。項目于2009年12月9日正式開工,標志著西安國際港務區的發展建設邁上了新臺階,也標志著西安商貿物流業發展進入了新階段。

  4、西北出版物物流基地項目:項目占地1000畝,總投資10.44億元。項目集展示展銷、批發零售、分揀分包、倉儲運輸、網點配送、綜合服務等六大功能為一體,項目被新聞出版署確定為全國五大圖書物流基地之一。項目于2009年11月22日開工建設,建設單位臨時辦公用房搭建結束,正在進行設備采購。

  5、西北現代醫藥物流園項目:該項目是西北地區規模最大的現代化藥品流通配送基地。項目總投資約5億元,項目于2009年11月6日正式開工,正在進行場地平整。

  6、西咸國家公路運輸樞紐新筑集裝箱綜合站項目:項目總投資5.3億元,占地約500畝,年貨物吞吐量達到300萬噸。項目于2009年11月5日正式開工建設,現階段正在進行場地平整。

  7、國際港CBD項目:國際港CBD是西安國際港務區的地標性景觀建筑,集辦公、商務、酒店、餐飲、會議中心、運動中心等為一體,項目于2009年6月23日正式開工,2009年完成投資1.02億元,目前展示館主體框架施工完成,餐飲中心土方開挖完成。 

  8、新加坡訊通物流分撥基地項目:項目占地300畝,總投資3800萬美元。擬建設多層立體庫房、集裝箱堆場、辦公用房等10萬平方米。項目已于2009年12月12日動工建設。

  9、西安國際港務區污水處理工程項目:項目占地面積270畝,總投資2.98億元,項目總規模為處理污水2.5萬噸/天。污水處理廠于2009年12月26日開工建設,建成道路的污水管網已鋪設完畢。

  10、國際港節能示范中心廣場項目:項目占地30畝,總投資1.03億元。項目已于2009年11月23日開工建設,廣場的基礎完成,雨污水管道完成,正在進行地下車庫建設和面層鋪裝。

  11、國際港務區綜合辦公樓項目:項目占地60畝,總投資1.4億元。項目已于2009年11月25日開工建設,截止2009年底完成投資2800萬元,項目土方工程完工,主體建設已經達到正負零。項目計劃于2010年8月底建成入住,屆時西安國際港務區管委會的辦公環境和對外形象將大為改善。

 ?。ㄋ模┱猩桃Y工作成效顯著

  2009年,我們繼續堅持“大招商、招大商、穩招商”的理念,依托西安鐵路集裝箱中心站和西安綜合保稅區(籌)兩大平臺,采取“走出去、請進來”的辦法,大力進行物流產業鏈招商。2009年西安華南城、泰王國陜西物資儲備交易中心、青海鹽湖集團西安物流分撥基地等一批重大項目落戶國際港務區。全年共簽訂投資協議11個,總投資超過300億元,招商項目已開工6個,正在洽談和跟蹤洽談項目24個。

  1、積極參加各類大型展會。

  一是2009年4月,精心準備,認真組織參加了第十三屆東西部貿易洽談會,接待參觀者一萬余人,全國人大常委會副委員長周鐵農等國家、省、市領導視察了國際港務區展廳并表示贊賞。同時,在會上簽約項目5個,總投資90億元;

  二是2009年4月,西安國際港務區管委會組團參加了中國天津第十六屆投資貿易洽談會,在陜西省展區進行了推介,并應舉辦方要求在陜津企業座談會后舉辦了專場媒體見面會,推介了西安國際港務區,得到廣泛關注。

  三是2009年10月23日,應舉辦方邀請,西安國際港務區作為唯一受邀的內陸港參加了“2009全球海運峰會”,并被中國中央電視臺、鳳凰衛視等數十家媒體評選為中國航運物流“開拓之星”,西安國際港務區也由此成為國內唯一獲此殊榮的內陸港。

  2、走出去,請進來,大力開展招商活動。2009年,我們先后組織外出招商活動20余次,拜訪鹽田港、青海鹽湖集團、中鐵聯集等國際國內大型商貿物流企業60多戶,特別是為了引進西安華南城項目,我們先后16下華南城,最終使得這個中國最大的商貿物流項目落戶西安國際港務區。

  3、制定招商引資優惠政策,完善項目庫建設。2009年,我們陸續制定出臺了《西安國際港務區招商引資獎勵辦法》、《西安國際港務區投資優惠政策》、《西安國際港務區項目入區流程》、《西安國際港務區項目會審制度》等一系列招商引資辦法和措施。建立了入區項目庫和招商引資項目庫,并定期跟蹤項目進度。

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  一是園區申報工作順利推進。經過積極匯報爭取,國家《關中-天水經濟區發展規劃》和國務院《關于應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》中,提出“支持西安國際港務區發展”,“研究設立西安陸港型綜合保稅區”。園區被確認為國家重點支持發展的物流園區和全省五大物流園區之首。國家級現代物流示范園區的申報審批工作穩步推進,相關資料已上報國家發改委。2009年9月,省政府批復同意在西安國際港務區內設立西安陸路貨運口岸;10月20日,省政府批復同意西安國際港務區升格為省級開發區。

  二是西安綜合保稅區申報初見成效。經過積極爭取,國家海關總署、財政部、國家稅務總局、國家外匯管理局等四部委批準在西安國際港務區設立西北唯一的保稅物流中心?,F階段項目主體已經基本完成,即將迎接國家驗收。同時,申報西安綜合保稅區的相關材料已經上報國務院批轉海關總署征求各部委意見,2009年11月18日,海關總署署長盛光祖率團到西安國際港務區檢查指導工作,表示支持設立西安綜合保稅區。

  三是爭取支持資金和融資工作成績優異。2009年西安國際港務區共獲得國家、省、市各級支持資金3.2億元,并全部到位。同時,管委會加強與金融機構的聯系,2009年10月27日,與中國銀行陜西省分行正式簽訂了50億元授信戰略合作協議。2009年西安國際港務區共申報各類貸款81億元,目前已到位5.2億元,33億貸款正在評審中。

 ?。┱J真貫徹落實黨和國家的各項方針政策

  1、深入開展學習實踐科學發展觀活動。根據市委的統一安排部署,從3月份到8月底,緊緊圍繞“黨員干部受教育,科學發展上水平,人民群眾得實惠”的總體要求,緊扣“努力打造世界一流的國際化、現代化超大型商貿物流綜合園區”的實踐載體,加強領導,精心組織,學習實踐活動扎實有序開展,很好地完成了學習調研、分析檢查和整改落實三個階段的各項工作任務,達到了預期目標,得到了市委學習實踐辦和第十三指導檢查組的充分肯定和高度贊揚。9月份以后,黨工委、管委會積極探索,大膽實踐,深入開展學習實踐科學發展觀“回頭看”活動,努力在完善學習制度、改進黨員干部作風、推動工作、解決問題上形成長效機制。

  2、深入開展謀發展主題實踐活動。一方面,認真貫徹黨的十七屆四中全會精神,傳達學習習近平同志在陜西干部座談會上的重要講話精神,貫徹落實國家《物流業調整和振興規劃》、《關中—天水經濟區發展規劃》和《關于應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》等,搶抓政策機遇,力爭在推進國際港務區“科學發展、加快發展”的新思路、新舉措、新辦法上實現新突破。另一方面,在全委深入開展“知區情、長才干、謀發展”知識宣講活動和“天天有進度、月月有形象,強管理、促進度、保質量,全力‘大干八十天’”等主題實踐活動,從土地征用、項目開工建設、項目融資、招商引資等12個方面大力推進各項工作。

 ?。ㄆ撸C制體制創新取得新進展

  按照科學發展觀和省、市主要領導提出要在體制和機制上有所創新的要求,本著“精簡、統一、效能”的原則,不斷加強和完善自身建設,建章立制,積極穩妥地推進體制機制創新。

  一是完善了省、市、管委會三級聯動機制。二是完成管委會機構設立工作。在市委的大力支持下,成立了國際港務區黨工委,管委會各部門設置從一部三局到一部八局兩個管理辦公室。三是建立健全各類制度23個,嚴格考核管理,提高了整個管委會的運轉效率和服務保障能力。四是堅決貫徹執行黨的干部路線方針政策,按照“逢進必考、裸進裸退、德才兼備、能上能下、不拘一格”的原則,面向社會招考了第二批67名干部員工,又招聘綜合執法人員86名。我們通過“凱愛大講堂”和專門培訓,全年對全體員工和新招考的員工進行了22次專業和實務培訓。從8月份開始,按照黨管干部的原則,聘任了12名部門副職以上領導干部和7名部(局)長助理。

  通過一年的艱苦奮斗,西安國際港務區呈現出一片大開發、大建設、大發展的景象,這些成績的取得得益于市委、市政府的正確領導,得益于各部門關心配合,得益于國際港務區全體人員的共同努力。面對成績,我們也清醒地認識到我們取得的成績與省、市領導的殷切期望還有差距,與兄弟開發區成熟的運作體系還有差距。一是機制體制創新還需要進一步深化;二是工作的效率有待進一步提高;三是員工的福利待遇還相對比較低,需要進一步提高。這些,都需要我們在今后的工作中進一步的努力來加以解決。

  二、2010年的總體工作思路

  2010年是西安國際港務區的大建設年,總體工作思路為:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,認真落實省委十一屆五次全會、市委十一屆七次全會提出的各項目標任務,在市委、市政府的領導下,深入貫徹科學發展觀,堅持一個指導思想,抓住一條發展主線,提供三個層次保障,強調三個絕不動搖,確保全面完成市委市政府下達的目標任務。

  堅持一個指導思想,就是將堅持從機制和體制上進行創新作為統領2010年各項工作的中心思想。

  抓住一條發展主線,就是圍繞大建設年這個主線,實施項目帶動戰略,確保西安鐵路集裝箱中心站和西安保稅物流中心建成并投入運營。

  提供三個層次保障,就是為園區發展提供基礎設施保障,為項目建設提供配套設施保障,為入區企業提供生活設施保障。

  強調三個絕不動搖,就是打破常規、艱苦奮斗、迎難而上的工作態度絕不動搖;“5+2、8+4、白加黑”的工作精神絕不動搖;“一年打好基礎、兩年核心區運營、三年初具形象、五年形成規模,七年形成新城輪廓”的工作步驟絕不動搖。

  2010年西安國際港務區發展主要預期目標為:

  ——全社會固定資產投資18億元,增長182%;

  ——實際引進內資2億元,增長80%;

  ——實際引進外資800萬美元,增長33.3%;

  ——財政一般預算收入500萬元。

  三、2010年要重點抓好十個方面的工作

 ?。ㄒ唬┩七M項目抓開工

  實施項目帶動戰略是國際港務區發展的主線,2010年的主要工作重點是“促開工、保質量、抓進度”。全年計劃完成固定資產投資18億元,增長182%,年內計劃續建和開工項目35個項目,其中市政道路14個、自建項目7個、入區項目14個。

  1、年內要確??⒐ろ椖?5個,總投資14.9億元,其中:

  市政道路7條,10個標段,道路總長13559米,投資8.9億元。(港務西路第一、第二標段;草南二路第一標段;港務大道南段拓寬改造工程;港務南路第一、第二標段;廣場南路;規劃路;北三環北輔道拓寬工程)。

  自建項目6個,總投資3.4億元。(綜合保稅區一期啟動區、國際港CBD的展示館和餐飲中心、管委會綜合辦公樓、污水處理廠、物流企業聚集區項目、新筑新城一期)。

  入區項目2個,總投資1.79億元(鐵路集裝箱中心站、新加坡訊通集團(CWT)西安分撥基地)。

  2、年內要確保開工并完成年度建設任務項目13個,總投資52.5億元。其中:

  市政道路3條,4個標段,總長7850米,投資4.7億元。(港務西路第三標段道路工程開工;草南二路第二標段完成道路建設和綠化工作;秦漢大道西段第一標段開工道路工程、第二標段道路主體施工結束)。

  自建項目4個,總投資7.1億元(綜合保稅區一期要完成標準廠房建設;國際港CBD的酒店施工到正負零,行政服務中心及港務大廈開工;新筑新城一期開工部分居住以及醫院、活動中心和商業街等設施建設;公路碼頭一期年底前完成道路、景觀綠化、水體及部分建筑物主體建設)。

  入區項目6個,總投資40.7億元(西安華南城項目完成招商中心主體建設,物流中心交易區及配套住宅開工建設;西北醫藥物流中心聯合工房、綜合辦公樓和綜合業務大廳開工建設;西北出版物物流基地運營中心、倉儲中心、網球館竣工,圖書大廈、出版大廈、綜合大樓主體施工完成;西安鐵路職業技術學院新校區項目開工建設;通訊物流產業園年內開工;西咸國家公路運輸樞紐新筑集裝箱綜合站完成基礎處理。

  3、確保完成前期工作力爭年內開工項目13個

  市政道路7條,共11個標段,道路總長15948米(向東路;港務南路第三標段;柳新路;紡渭路草南二路至鐵路集裝箱中心站東出口;秦漢大道東段第一、第二標段;港務中路第一、第二標段;水流路灞耿路通往渭河雨污水管道。

  入區項目6個。(青海鹽云鉀鹽有限公司西安物流分撥基地、陜西新民生醫藥有限公司現代化醫藥物流建設項目、中央儲備糧西安糧食物流園、鐵路專用線、新筑立交、東風橋)

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  2010年,西安國際港務區管委會要主動配合,確保西安鐵路集裝箱中心站和西安保稅物流中心兩個支撐平臺建成投入運營,同時要積極營造良好的運營環境,實現兩個項目經營的開門紅。

  一是要積極協助西安鐵路集裝箱中心站項目建設單位,協調省、市各部門,保障項目軌道、裝卸、倉儲、運輸設施順利完成建設任務。同時,要做好項目運營所需的水電供應,加快雨水蓄水塘的建設,確保項目排水通暢,加快項目周邊道路建設力度,確保運營期間貨物運輸。

  二是上半年要完成西安綜合保稅區項目一期的西安保稅物流中心(B型)建設的各項收尾工作,4月份前智能卡口、電子監控、信息化平臺三大系統要在安裝調試到位,各類配套設施建設完畢,上半年迎接國家四部委的正式驗收。

  在完成建設迎接驗收的同時要做好保稅物流中心運營的招商工作,加大與有入區意向的陸海恒利、海城邦達等公司的聯系,爭取年內入區,同時要爭取再引進2-3家進出口貿易企業。

  三是要盡快完成管委會綜合辦公樓和物流企業聚集區項目,落實海關、商檢、工商等單位辦公場所,配合園區的已建成道路,初步形成辦公、經營、商務基本齊全的配套環境。

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  2010年的土地征用要把握“調指標、保供應、穩拆遷”的思路。一是繼續加強征地報批工作。完成土地報批4100畝,土地征收6100畝。完成約4100畝征地社保方案編制和農用地轉用及征地報批。二是著力抓好土地供應工作。完成2009年征回土地中約6000畝國有土地供應工作,同時對2010年新征收土地中條件成熟的土地及時完成供應手續。三是科學實施征地拆遷安置工作。出臺《西安國際港務區拆遷安置補償辦法》,確保文明拆遷,和諧安置。

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  一是要進一步加大與各金融機構的聯系,爭取年內實現貸款20億元。二是積極研究各級資金投向,包裝項目爭取國家、省、市支持資金1億元。三是積極推行BT、BOT等投融資模式,調動社會資金保證項目實施。 

 ?。ㄎ澹┓€扎穩打抓招商

  2010年國際港務區招商工作將繼續堅持“穩招商、招大商”的理念。年內實際引進外資800萬美元,增長33.3%,實際引進內資2億元,增長80%。

  一是制定和完善招商引資優惠政策和鼓勵政策,與國內外30家以上的企業建立聯系并進行入區推介,年內引進大型商貿物流企業6家、服務配套企業3家、外資企業1家;二是要推進青海鹽云鉀鹽物流分撥基地、帥車西安二手車零售平臺項目、泰王國陜西物流儲備中心項目等物流產業項目年內入區,爭取開工建設;三是積極與沃爾瑪、家樂福、中外運、萬科集團等國際國內大型企業聯系,促其盡早轉化為合同;四是協助西安華南城、西北出版物物流基地、東盈物流等項目做好二次招商。

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  一是力爭2010年上半年完成控制性詳規、綜合交通規劃和燃氣工程專項規劃;二是做好城市道路、管線、管網綜合、光波通信走廊控制及其他基礎設施的規劃編制工作;三是積極推進新筑立交(港務大道與繞城高速立交)、杏園路立交的改擴建工程及草臨路與西禹高速立交工程盡快實施。

 ?。ㄆ撸┥鷳B立區抓環保

  一是完成西安國際港務區環保節能園區建設方案的編制工作;二是完成環保節能示范廣場的建設工作,并完成周邊綠化和景觀建設;三是抓住年內綠化季節,完成新建道路、節能示范中心廣場、西安保稅物流園區的綠化工作,確保邊建設、邊綠化。 

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  一是抓好國家級園區申報工作。積極與國家發改委對接,爭取早日批復西安國際港務區規劃;二是積極推進西安綜合保稅區的申報工作。三是積極推進全國服務業綜合改革試點的申報工作。四是加快推進全國應急物流園區申報工作。

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  2010年為入區企業服務將成為國際港務區的一項重要工作,要做到“以真誠招商,用服務留商”。一是抓好項目入區服務工作,推行項目匯審制度,簡化入區流程,編制項目入區審批手冊。二是做好項目建設服務工作,積極與項目建設單位對接,確保水、電、路等建設保障;三是做好入區企業經營服務工作,落實設立海關、商檢、口岸、工商、稅務、銀行等;四是做好入區企業生活服務,積極引進超市、快捷酒店、醫院、學校、物業管理等,完善生活配套服務。

 ?。ㄊ┩晟茩C制抓創新

  一是建立國際港務區紀工委、工會、共青團、婦聯等組織。二是創新激勵機制和考核機制,推行目標責任制管理。三是堅決貫徹黨的干部路線方針政策,按照“逢進必考、裸退裸進、德才兼備、能上能下、不拘一格”的原則做好干部的選拔和員工聘用工作。四是創新干部培訓方式,與省市政府機構、大專院校合作培訓干部,分批次安排中層以上干部赴國(境)外培訓。