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國家稅務總局西安國際港務區稅務局關于2020年法治稅務建設情況的報告

2020年,港務區稅務局在總局、省局、市局的安排部署下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,緊緊圍繞扎實做好“六穩”工作和落實“六?!比蝿?,積極做到依法治稅、規范稅收執法行為,全面推進依法行政和依法治稅工作,不斷優化稅收營商環境,法治稅務建設取得了一定的成績?,F將有關工作開展情況報告如下:

一、深入學習貫徹習近平法治思想

深入學習貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,深入領會深化依法治國的新部署、新要求,做到入腦入心。區局緊緊圍繞國家稅務總局和省、市局及港務區黨工委、管委會的普法要求,認真學習貫徹上級系列會議精神,增強抓普法工作的積極性和主動性,通過普法抓執法、普法抓遵從,在全社會營造起遵法守法、誠信納稅的良好氛圍。

在工作中,我們堅持常態化學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰略,堅持集中學習與自主學習相結合,領導班子帶頭學習習近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰略以及在中央全面依法治國委員會第一次、第二次會議、黨的十九屆四中、五中全會上的重要講話精神,全面準確把握精神實質、核心要義、實踐要求。同時要求各科所工作人員自主開展學習,切實增強學習的主動性和積極性,自覺將法治理念貫穿于日常執法活動中。

二、稅收法制工作開展情況

2020年,港務區局在稅務總局、省局和市局正確領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認真落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和《“十三五”時期稅務系統全面推進依法治稅工作規劃》,堅持把依法治稅作為生命線貫穿稅收工作始終,不斷提升法治理念,持續優化法治環境,著力推進稅收共治,稅收法治建設取得扎實進展。

(一)依法履行稅收工作職能

一是嚴格依法組織稅收收入。始終堅持組織收入原則不動搖,堅持應收盡收,堅決不收過頭稅,著力加強收入質量管理,實現了稅費收入的良性增長。二是持續落實減稅降費政策。今年,減稅降費工作由減稅辦牽頭逐步過渡為法制科牽頭的常態化工作以來,區局法制科嚴格督導優惠政策的落實,不折不扣落實小微企業、高新技術企業、西部大開發等企業的各項稅收優惠政策,三是多措并舉堵漏促規范。建立健全收入質量管理機制,提升收入質量。聯合公安機關打擊虛開增值稅專用發票和騙取出口退稅等犯罪行為,稅收秩序得到進一步規范。四是服務地方經濟發展。扎實推進稅收服務“一帶一路”建設工作,建立了以企業需求為導向的“訂單式”按需服務機制,以“稅收護航十四運”“中歐班列直通車”等一對一量身定做的稅收服務舉措得到了上級部門和企業的高度認可。

(二)持續提升制度建設質量

為進一步完善相關工作制度,提升工作質效,增強區局各項稅收工作的規范性,今年年初,按照區局黨委的指示精神,由法制科牽頭組織各相關科室對自身稅收工作制度和管理制度進行了認真梳理。對存在漏洞的問題進行完善,對不利于提高工作效率的制度進行了修改,并由法制科對報備的相關制度進行了合法性審查,有力地提升了區局的稅收工作水平。

(三)深入貫徹落實“三項制度”

1.稅收執法公示制度落實情況

6月1日,全省執法信息公示平臺已建成并上線。5月,在執法信息公示平臺建設開發階段,法制科加班加點,按照總局《行政執法公示事項清單(試行)》中的采集部門分工,積極協調相關科室,根據平臺建設進度,及時對人工采集數據進行集中錄入及導入。按照“誰產生、誰公示、誰負責”原則,合理安排分工、嚴格審核信息,按時完成了執法人員清單、權責事項、稅務行政許可事項目錄、法律救濟渠道等基礎信息的采集。

2.稅收執法過程全記錄制度落實情況

區局為一線執法人員統一配發32部執法記錄儀,通過培訓會議等方式,向稅務所演示執法記錄儀的用法,講解執法記錄儀的使用管理辦法和執法規范用語,指導一線執法人員正確使用執法記錄儀;同時強化各科室、稅務所之間的相互學習和協調幫助,發揮紀檢組和法制科的監管作用,按照稅務總局、省局和市局下發的各類工作指引,隨時掌握情況、嚴把質量關、明晰攝錄范圍和要求、完善攝錄內容。

區局積極學習掌握執法記錄儀及采集站的使用與維護,做到事中管控、事后留痕。同時就如何使用記錄儀對進行了培訓,規范執法用語、提升拍攝清晰度和流暢度,切實提升音像記錄質效,確?!吧暾堊罡唛_票限額事前實地核查”“文書留置、公告送達”等各類事項應錄盡錄、及時上傳。區局已建成法律工作室,用于聽證、復議、詢問、稅務約談等稅務事項,實現了稅收行政執法全過程留痕,一線執法人員能嚴格規范公正文明執法,以規范執法、優化服務,預防和減少了稅務人員的執法風險。

3.重大稅收執法決定法制審核制度落實情況

港務區局始終認真貫徹執行《重大稅務案件審理辦法》、《稅務行政復議規則》等文件精神,進一步規范重大稅務案件審理工作、加強對稅務系統依法行政工作的組織領導,有效防范稅收執法風險,促進依法行政。今年,區局再次明確法制工作機構重點審核事項、重點審核標準、工作程序及責任追究等問題,要求區局法制機構加大對重大稅收執法決定法制審核人員培訓力度,提高法制審核人員的法律素養和業務能力,推進重大稅收執法決定法制審核規范化建設。上半年,區局依法行政領導小組已進行30戶企業的企業所得稅核定征收上會審理。

(四)強化權力運行監督

一是全面深化內控制度。區局充分發揮了內控平臺在稅收執法督查方面的積極作用,以每月過錯作為法制科對業務部門及基層稅務所的績效考核,不斷提升區局的稅收執法行為的規范性。二是加強執法督察。緊緊圍繞稅收征管體制改革、“放管服”改革、推進個人所得稅新稅制落實以及發票管理等重點環節和關鍵領域開展督察,提升工作質量。三是強化審計監督。今年,區局參與了市局對我局的財務專項審計和稅收執法督查審計,對于審計發現的問題,區局積極整改落實。

(五)推進依法科學民主決策

一是推進依法科學民主決策。區局始終堅持依法科學民主決策,堅持建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的機制,有效規范行政決策行為,從未違反規定程序進行決策,在實際工作中領導班子率先垂范,引導依法辦事,推動法治建設,自覺維護法律尊嚴,從未造成社會不良影響。

二是推進依法行政情況。區局高度重視新形式下嚴格落實依法治稅的重要性和緊迫性,嚴格規范辦事程序,死守辦事時限,規范推進依法行政工作,今年區局多次召開“推進依法行政、規范稅收執法”工作會議,通過規范稅收執法行為等方式推進依法行政;對重大決策實行集體討論、集體研究、民主決策,工作中持續推行重大稅收執法決定法制審核制度,認真執行省局、市局的審核辦法、目錄清單、審核要素等關鍵規定,對重大稅收執法決定進行法制審核。

(六)依法化解涉稅矛盾糾紛

深入落實涉稅爭議前置解決制度,通過對救濟主體范圍和爭議受理范圍“雙擴圍”,線上和線下同步受理解糾“齊步走”,使納稅人訴求得到快速響應,構建了稅務機 “預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的新局面。區局持續加強行政調解,積極妥善處理涉稅爭議前置,啟發解決納稅人合理的訴求,進一步完善納稅人維權機制,明確工作職責和工作流程,保障納稅人的權益,較好的化解了糾紛。并不斷健全稅務干部工作考核和監督機制,嚴格落實過錯責任追究制度,促進稅務工作再上新臺階。

(七)全面推進政務信息公開

區局堅持日常宣傳與重點宣傳相結合,一方面,日常宣傳惠群眾。不僅及時更新政務公開欄和燈箱,突出區局重點工作,還制作業務申報流程、填表說明展板,還充分利用政府網站、LED顯示屏等宣傳渠道,以新聞、視頻、漫畫為媒介,滾動播放減稅降費相關政策、動態信息和辦稅流程等;同時,以二維碼、視頻為載體,利用微信平臺推送增值稅發票開具等方面的政策資料,擴大稅收政策覆蓋面。另一方面,重點宣傳顯成效。在今年的大項重點工作中,區局筑牢宣傳陣地,充分發揮實地宣傳、送政策上門的作用,全局干部全員出動,深入華南城、中西部陸港金融小鎮等宣傳站點上門宣傳,面對面為納稅人解答疑難,手把手教納稅人使用操作,使納稅人對政策了解得清楚、透徹。

(八)穩步提升稅收法治理念

一是扎實推進普法宣傳。今年,區局積極組織了“憲法宣傳日”進校園活動,由法律團隊的干部為西安市第六十四中學的學生進行了生動的憲法宣傳;同時,區局組織全體干部職工認真學習了《民法典》,并組織了相關的知識考試。

二是扎實開展稅法宣傳。根據省局、市局統一部署,4月1日,港務區稅務局以“減稅費優服務 助復產促發展”為主題,啟動第29個全國稅收宣傳月活動?;顒泳劢埂皟灮菡呗鋵嵰o力、‘非接觸式’辦稅要添力、數據服務大局要盡力、疫情防控工作要加力”要求,通過上門走訪精準輔導、線上線下政策宣傳、“政策大禮包”進企業、開展“稅收護航‘十四運’ 精準服務我先行”、“政策直通車開到中歐班列‘長安號’”等系列特色宣傳活動,多點發力,全方位宣傳稅費優惠政策,將今年的稅收宣傳活動推向高潮。

三、2021年工作思路

(一)加強學習培訓,提高法治能力

1.堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵,制定領導干部會前學法制度。認真落實區局干部職工學法制度和年度學法計劃。

2.加強稅務人員學法力度,通過強化法制培訓,增強稅務人員法制意識,規范稅收執法行為。把依法行政知識作為各類稅務人員培訓的必修課程,規范設置法治培訓內容,切實提高稅務人員運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力。

(二)繼續推進三項制度建設

認真貫徹上級精神與要求,按照“三項制度”本身要求切實做好各項工作,繼續把“三項制度”作為提升執法能力的契機,從思想上進一步認識依法行政的重要意義,在日常工作中深入貫徹落實稅收執法權力清單,把責任意識融入到執法過程的方方面面,防范執法風險,順應工作實際,應時應勢而變,不斷開拓創新,把“三項制度”工作的本質要求落到實處。

(三)持續做好支持疫情防控和經濟社會發展的各項稅費優惠政策普法宣傳

深入解讀黨中央、國務院決策精神,宣傳好支持疫情防控和經濟社會發展的各項稅費優惠政策,幫助企業紓困解難,服務地方經濟發展科學決策,為優化港務區稅收營商環境、助力經濟高質量發展貢獻稅收力量。

總之,今年在總局、省市局及區局黨委的領導下,港務區局圓滿地完成了以法治稅務建設為重點的各項稅收工作。下一步,區局將繼續認真貫徹上級精神與要求,“十四五”新時期依法治稅的工作要求,全面深化“三項制度”貫徹推行,扎實開展重大稅務案件審理,進一步深化權利救濟保障,推動區局依法治稅工作再上新臺階。